劳教废止一年多 制度空白如何补

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　　2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议通过了《关于废止有关劳动教养法律规定的决定》(以下简称《废止决定》)，在我国存在56年的劳教制度退出历史舞台。

　　被废止的两个文件，即1957年8月全国人大常委会批准的《国务院关于劳动教养问题的决定》、1979年全国人大常委会批准的《国务院关于劳动教养的补充规定》——此前，这两份文件是我国劳动教养制度的基本依据。

　　《废止决定》提出，劳动教养制度废止后，对正在被依法执行劳动教养的人员，解除劳动教养，剩余期限不再执行。

　　在保障人权、尊重法治的价值取向下，废止劳教早已成为社会各界共识。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出，废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

　　劳教制度是否需要替代制度?如果需要，将是一种什么样的制度?这种制度和已经在我国实施了十多年的社区矫正制度，有何关系?目前各地原有的劳动教养所现状如何?

　　近日，接受中国青年报记者采访的多名专家和业内人士表示，《决定》中提出的“对违法犯罪行为的惩治和矫正法律”，不是特指某一部法律，而是一个完善的法律体系，劳教制度废止后，还需要一整套好的管理制度，来代替劳教发挥作用，实现社会长治久安。

　　劳教所“变身”

　　劳教制度废止后，很多人都会想到这个问题：在过去应该被劳教的人，今后怎么办?劳教制度存在的50多年里，哪些人被劳教?截至全国人大常委会通过《废止决定》时，全国共有多少在教人员?这些在教人员是因为什么原因被劳教的?有关这些问题，在劳教制度废止至今的1年多里，鲜有权威信息披露。

　　2011年，最高人民法院等10部门下发《违法行为教育矫治委员会试点工作方案》，将南京、郑州、青岛、济南4市列为违法行为教育矫治试点地区，以“违法行为教育矫治”取代劳动教养。但试点改革具体内容从未对外界公布。

　　中国人民大学宪政与行政法治研究中心副主任杨建顺表示，《国务院关于劳动教养问题的决定》中规定的劳教适用对象是4种人，1982年公安部制定的《试行办法》，将劳教适用对象调整扩充为6种人。此外，自上世纪80年代以后，公安部等部门的一些规范性文件，陆续增加了对私自为育龄妇女摘取节育环、非法姘居、赌博、倒卖票证等违法人员可以进行劳教的规定。“劳动教养成了一个筐，什么人都可以往里装。”

　　北京大学法学院教授陈瑞华这样概括劳教的适用对象：几乎所有被刑法禁止而不够刑事处罚的行为，都可以适用劳动教养，甚至违反行政法规的行为，除了应该受到行政处罚的，也都可以适用劳教。

　　在杨建顺看来，近几年来，劳教制度屡遭诟病的根本原因在于，劳教在具体实施中出现偏差，有的严重背离了其初始宗旨和制度创建目的，片面强调加大惩戒力度，一些劳教案件的办理有较强的主观随意性，甚至沦为某些人滥用权力的工具。

　　事实上，我国劳教制度的废止早有迹象。十八届三中全会决定公布之前，全国绝大部分劳教所已经停用，劳教所里的人也不多。

　　在2013年1月7日举行的全国政法工作会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱宣布，积极推进劳动教养制度改革，在报请全国人大常委会批准后，将停止使用劳教制度，并要求在全国人大常委会批准前，严格控制使用劳教手段，对缠访、闹访等3类对象，不采取劳教措施。

　　2013年上半年，在司法部官网劳动教养管理局的网页上，政策法规一栏的《中国劳动教养工作简介》显示，截至2012年年底，我国共有劳动教养管理所351个，在所劳教人员5万多人，没有进一步披露在教人员的构成情况。

　　劳教制度废止后，2014年1月，中编办批复司法部成立戒毒管理局，司法部根据戒毒工作职能，对原劳教局内设处室进行了调整。

　　截至2014年10月，全国30个省(区、市)和新疆生产建设兵团成立了戒毒管理局，全国共建成337个强制隔离戒毒所、8个戒毒康复所，部分地方在社区建立指导站，对社区戒毒(康复)提供指导和支持。

　　曾经的劳教所纷纷开始“变身”，不少地区的劳教场所开始接收强制隔离戒毒人员，主要职能逐步转向强制戒毒。

　　位于北京市大兴区的团河劳教所，曾是北京市最著名的劳教所，2014年年初，团河劳教所更名为北京市监狱团河二监区，开始接收轻刑犯服刑。

　　2014年5月，北京首都之窗网站公布，将北京市劳动教养工作管理局调整为北京市教育矫治局，但记者了解到，“北京市教育矫治局”至今尚未挂牌。

（编辑：图图）