破解庸官“下”不来困局（深度关注）

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　　徐骏作(新华社发)

　　长期以来，干部人事工作有一个老大难——庸官难治——只要干部没犯什么错误，即使不干什么事，组织上也莫可奈何。“不到年龄下不了，不犯错误动不了” 长期困扰干部人事工作。这种现象，在党的十八届三中全会后开始有了改变，三中全会决定中关于“破除官本位观念，推进干部能上能下、能进能出”的阐述，指明了改革方向。而不久前召开的全国组织部长会议亦提出，扩大“干部能上能下、能进能出”试点。可以预期，开展相关试点探索也将呈现更为积极、广泛的态势。日前，本报记者专赴湖北，对该省多地如何探索干部正常“下”的途径和办法作了调查。

　　——编者

　　葛店开发区体量不大，但区位优势明显，是湖北省第一家国家级开发区。然而，旧日的荣光掩不住昨日的落寞。2013年，从国家发改委调任开发区管委会主任的李军杰，一度不愿意听到干部提及“第一家”这三个字。

　　“2012年葛店在全省11个国家级经济开发区中倒数第二，干部内耗严重，基础设施建设停滞。”李军杰说，再念念不忘以往的辉煌没有意义。如何打开局面?李军杰思绪万千。

　　2013年初，湖北省委着眼于破解干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，在全省部署开展了干部人事制度综合改革试点探索。其中一个很重要的试点项目，就是“探索干部正常‘下’的途径和办法”，并提出了“任期+实绩考核”的基本思路，葛店开发区所在的鄂州市被列为试点单位之一。

　　这为葛店开发区激发干部队伍活力提供了突破口。2014年初，葛店开发区10名正职副处级干部原地起立，把“板凳”让出来，通过实绩考核抢“板凳”，优秀的留任，不合格的让位，最终3名副处级干部让贤;全区160多名干部全员轮岗。时至今日，李军杰欣喜地看到了变化，“地还是那块地，人还是那些人，但是通过实绩考核，打通了干部‘下’的渠道，‘奥拓的发动机变成了奥迪的发动机’，开发区迎来了大发展机遇。”

　　事实上，虽然在具体操作上稍有不同，但“任期+实绩考核”已然在湖北省鄂州市、咸宁市、嘉鱼县以及省新华医院、武汉纺织大学、湖北银行等处铺开，试点单位涵盖市县、省直事业单位、省属高校、省属企业等方面、极具代表性。“从两年来的实践看，试点起到了一定效果，为深入推进干部人事制度综合改革积累了宝贵经验。”湖北省委常委、组织部长贺家铁说。

　　激活干部队伍“一池春水”

　　袁秋明，嘉鱼县委常委、组织部长，一位干练的女同志。当嘉鱼县被确定为湖北省干部人事制度改革试点县，并被安排进行“能上能下”试点后，她眼前一亮。在任县委组织部长之前，她在“正科”的职位上已经盘桓多年，深知长期在同一个岗位工作干部的积极性极易消磨，“如果能畅通正常‘下’的渠道，让干部感受到保位子的压力，显然有助于解决职务疲劳、权力寻租甚至形成团团伙伙等问题。”

　　2013年，嘉鱼对县直单位副职领导干部，以5年为一个任期，届满“集体起立”，自然卸职，进入任期考核流程。最终，参加考核的76名干部，10名因考核“优秀”直接连任，22名任职10年以上的干部交流，1人因考核“不称职”就地免职。其余43名干部因考核“称职”参加竞岗，7人“下岗”。

　　在咸宁市，市直22家单位的30名副县级干部卸职不卸责。经过实绩考核，交流任职8人，“下岗”2人。

　　在葛店开发区，区直单位10名副处级干部，4名连任，2人通过竞争重新上岗，4名干部从一把手职位调离。

　　咸宁市委组织部综合干部科科长胡昌文坦言，试点前，别说让干部正常“下”，就是想让一些长期在同一岗位任职的干部交流到别的岗位，都有难度。“一次交流任职8名副处级干部，‘拿下’2人，规模空前，影响空前，激活了咸宁市干部队伍‘一池春水’。” 咸宁市委常委、 组织部长余红岚说。

　　不唯分不唯票 ， 突出用人实绩导向

　　按照湖北省委组织部反复修改完善的 “任期+实绩考核” 试行办法，鄂州市、咸宁市、嘉鱼县等试点单位在具体操作中虽然稍有不同，但试点的本质要求——“任期”和“实绩考核”却一以贯之。

　　湖北省委组织部部务委员、干部一处处长刘浩介绍，“任期”是此项探索的基点。任期有目标，到期有考核，搬掉“铁交椅”，打破“铁饭碗”，让干部正常“下”名正言顺。“实绩考核”是此项改革的核心，干部是“留”是“下”，不唯分不唯票，依据的是实绩考核结果。

　　鄂州市委常委、组织部长吴海涛说，凭实绩用干部，前提是考准考实干部“成绩”，成绩单必须准确无误，“干部工作是做人的工作，人不是机器、产品，一扫描就知道合不合格、好不好，要准确评价一个干部，方式方法必须科学。”

　　统观湖北省各试点单位的做法，“实绩考核”始终处于至关重要的地位。围绕考准考实干部实绩，各试点单位拿出了浑身解数。而分析各试点单位的操作规程，实绩考核带来的变化明显：

　　年度考核结果重要性大幅上升。鄂州市等地均把年度考核结果作为任期考核的重要参考，对优秀、称职、基本称职、不称职等次分别按不同分值折算。嘉鱼县干部年度考核得分占任期考核成绩的50%。各地规定，任期内有3次年度考核优秀、且任期结果为称职以上等次的，可直接“连任”，这改变了过去不重视年度考核结果的状况。“以前年度考核大家都让‘优秀’，‘优秀’成了人情照顾，现在大家开始‘争’优秀了。”嘉鱼县食药监局局长周瑞江说。

　　民主测评注重拓宽渠道。咸宁市将正面测评与反向评价相结合，“业绩公示公议”，邀请测评干部的上级领导、同事和服务对象参加测评，防止出现“上面赞扬、下面埋怨”现象。胡昌文认为，干部不仅亮成绩，还晒不足、公开最不满意的工作，此举有利于全面评价干部、准确认识干部。

　　党管干部责任更加强化。试点工作始终是各地各单位党委(党组)的关注重点，在各地多为“党委工程”“一把手工程”。鄂州市委担起用人责任，实绩考核后的拟任人选，先经市委重要干部人事协商小组酝酿，再在市委常委会上差额票决产生人选。

　　“任期+实绩考核”实施对象将更广

　　2013年10月，湖北省卫生计生委与省新华医院领导班子签订任期目标责任书。接下来的4年，新华医院领导班子的目标任务变成“白纸黑字”明明白白。这意味着“任期+实绩考核”有了新的发展，实施对象从领导班子成员个人延伸到领导班子集体。

　　新任湖北省委常委、组织部长贺家铁对“任期+实绩考核”寄予厚望，在几经省委组织部部务会反复研讨的基础上，决定在继续抓好以领导干部个体为对象进行 “任期+实绩考核”试点基础上，开展以对领导班子为单位进行“任期+实绩考核”试点，目前已确定鄂州市、鄂城区开展这项试点。

　　刘浩介绍，以领导班子为对象开展“任期+实绩考核”，有利于激发领导班子整体活力，在实际操作中也更便于实施。

　　1月6日，鄂州市细雨靡靡、冬寒阵阵。葛店开发区工程建设一线，一位中年干部深一脚浅一脚地勘察现场。这位原开发区区直单位一把手、副处级干部，如今只是开发区一个村的“第一书记”。一年多前“任期+实绩考核”中的挫败，激出了他干事的拼劲、狠劲，他立下“军令状”，“再干不好，主动请辞”。一年多来，他的拼搏为他重新赢得了认可。

　　省委组织部常务副部长梁伟年说，“任期+实绩考核”最直接的效果是开始畅通干部正常“下”的渠道。实行职务任期制后，明确了干部“下”的情形，规范了干部“下”的程序，界定了干部“下”的依据，给干部带来了思想观念上的强烈冲击，使干部有“下”的危机感，形成了以履职尽责来“争位子”的压力。“但让干部‘下’不是这项改革的最终目的，‘下’来的干部只要努力干事，业绩得到认可，仍然有‘上’的机会。”他表示。

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（编辑：图图）