国家贫困地区儿童发展规划解读

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　　新华网北京1月15日电 儿童发展关系国家未来和民族希望，关系社会公平公正。国办日前印发《国家贫困地区儿童发展规划(2014-2020年)》，以健康和教育为重点，给予贫困地区儿童以关怀和保障，帮助他们与其他孩子一起公平“起跑”。

　　我国儿童健康水平不平衡现象突出

　　“我国儿童营养状况存在明显的城乡差异和地区差异，特别是贫困地区的农村儿童营养问题更为突出。”国家卫生计生委有关负责人介绍，农村地区儿童低体重率和生长迟缓率约为城市地区的3至4倍，而贫困地区农村又为一般农村的2倍。

　　改革开放 特别是进入21世纪 以来， 我国儿童健康水平明显提高。统计数据显示，2013年，我国婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率下降到9.5‰和12‰， 较2000年分别降低了 70.5%和 69.8%。

　　“5岁以下儿童生长迟缓率降低到10%以下，低体重率降低到5%以下，贫血患病率降低到12%以下。以乡镇为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达到并保持在90%以上。中小学生体质基本达到《国家学生体质健康标准》。”规划为未来5年集中连片特殊困难地区680个县的孩子们勾勒出了健康路线图。

　　规划当中的有些措施是之前措施的“增强版”，如营养改善计划等，提出有条件的地方可做好学前教育阶段儿童营养改善工作。“还有些措施处于实验阶段，如孕妇的营养干预、零至三岁儿童早期养育等。”中国发展研究基金会秘书长卢迈说，这需要在探索中不断改进。

　　对儿童早期投入回报效果最明显

　　“学术界的研究和大量实验数据证明，早期投入回报效果最明显，儿童发展关系终生，早期营养、健康和教育做好了，一生成长都会受益。”卢迈说。

　　这一规划的出台，是我国反贫困的重要措施，能有效减少贫困代际传递，促进社会公平。保障我国集中连片贫困地区4000多万儿童的营养健康和教育，也有助于提高我国未来劳动力大军的素质，建设人才强国，促进经济可持续发展。

　　2011年10月，国务院决定从当年秋季学期起，启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”。在此之前，广西不少贫困山区的学生一天只吃两顿“黄豆蒸饭”，贫困农村儿童营养健康问题堪忧。营养改善计划启动后大大改善了这些儿童的健康状况，提高了基础教育水平。

　　然而，实施三年多来这一计划也暴露出补助标准过低、管理不善、食品安全难保障、经费被侵占等问题。一些基层教师反映，此次出台贫困地区儿童发展规划，需要地方政府加强配套，引入第三方公众监督，让国家资源真正花在孩子身上。

　　对此，卢迈认为，目前我们国家尚拿不出足够的财力覆盖每一个贫困地区，应该先尽着最贫困的地区改善儿童发展，各省也要负起责任，提高区域内儿童健康成长保障水平。

　　为特殊困难儿童“雪中送炭”　不仅“养活”更要“养好”

　　如果说儿童是娇弱的花朵，需要在关爱与呵护下成长，那么特殊困难儿童更需要来自政府和社会的帮助。

　　此次规划提出，完善特殊困难儿童福利制度，内容涉及探索适合孤儿身心发育的养育模式，落实好为孤儿、艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费的政策，探索建立其他困境儿童基本生活保障制度，为0-6岁残疾儿童提供康复补贴等方面。

　　专家指出，对孤残儿童的救助，更体现在积极帮助他们融入社会，成长为心智健全的人。对此，民政部于去年9月出台《家庭寄养管理办法》，让更多孤残儿童感受“家”的温暖。

　　由于受经济贫困、监护缺失、家庭暴力、教育失当等影响，一些未成年人遇到了生存困难、监护困境、成长障碍等问题，迫切需要建立新型社会保护制度。规划对完善儿童社会保护服务体系作出安排，提出推动建立以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充的监护制度。

　　民政部部长李立国指出，在坚持家庭对未成年人养育负有首要责任的前提下，政府要开展预防、监督、转介、帮扶等服务，协助监护人正确、有效履行家庭监护职责。

　　能够接受教育，对于残疾儿童来说是改变命运的机会，是他们在社会上生存和发展的基石。“在贫困地区，由于理念的落后和师资力量的欠缺，残疾儿童即使能接受教育，也是用正常教育来教的，效果很不明显。”北京市海淀培智中心学校校长于文认为，对贫困地区的残疾儿童特殊教育，除了加大硬件的投入、资金投入，也要注重软件建设。(记者胡浩、刘奕湛、黄小希、施雨岑、张莺)

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